怎样从澳大利亚进口奶牛  

 
一、 澳大利亚的奶牛生产情况 

澳大利亚是畜牧业大国。除羊以外，牛是其主要的畜牧动物，在澳各州都有养殖。奶牛的主要分布区为南部和沿海地区，维多利亚州***多，占全澳的61%，新南士威尔州和昆士兰州共占22%，塔斯马尼亚州7%。肉牛则主要集中在昆士兰州和新南士威尔州养殖。除1999年外，近年来活牛养殖数量持续增长。 

澳大利亚历年活牛养殖数量 
单位：万头 
年份 1995 1996 1997 1998 1999 2000 
奶牛 274 288 295.8 307.6 322 314 
肉牛 2299.1 2356.9 2373.6 2377.6 2335.8 2444.8 
总计 2573.1 2637.7 2669.5 2685.1 2657.8 2758.8 

数据来源：澳大利亚统计局 

澳大利亚也是世界上主要的牲畜出口国和***的活牛活羊出口国。2001－2002年，澳食品和活动物出口额达217亿澳元，占澳货物出口总额的17.9%。牛是其主要的出***畜，2002－2003财年出口量首次超过100万头，出口额为6.07亿澳元，占其活畜出口总额的近60%。 

澳大利亚各州地活牛出口 
单位：头 
财政年度 新州 维州 昆州 南澳 西澳 塔州 北领地 总计 
1999-2000 8748 52874 187308 14233 323248 5630 303941 895982 
2000-2001 4931 57891 166873 27621 338683 2972 223493 822474 
2001-2002 13906 69212 236895 26171 315410 16 306309 971880 
2002-2003 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 1006297 

数据来源：澳大利亚统计局 

澳大利亚的活牛以放养为主，辅以饲料喂养。每年每头母牛仅消耗1－2吨饲料。因此澳牛的生产成本***低于欧美奶牛，也低于中国奶牛。即使在加征关税后，进口到中国的奶牛在价格上仍具有相当大的竞争力。但放养的结果是每头牛的产奶量较低。在300天的哺乳期内美国奶牛平均每头产奶8000－1000升，澳牛则产奶5000－6000升。为了提高生产效率，饲料利用的比例近年来不断提高。 

澳***初的牛种主要来自英国，包括泽西牛、格恩西牛、短角牛、长角牛以及艾尔夏牛。后来澳又从荷兰和德国引进了荷斯坦和弗里斯兰奶牛（黑白花牛）。两个世纪以来，澳不断利用遗传技术以及欧洲和北美的优质种牛来改良奶牛品种。一些改良过的品种和荷斯坦、弗里斯兰奶牛逐渐取代了牛奶脂肪和蛋白质含量较高的英国牛种。目前，澳大利亚种牛全部都是荷斯坦牛，荷斯坦和弗里斯兰奶牛占专产饮用奶奶牛数量的近2/3。 

二、 中澳奶牛贸易现状 

中国是澳大利亚第五大活畜出口市场，自澳进口的活牛基本上是奶牛。但中澳奶牛贸易起步较晚，澳奶牛进入中国市场得益于九十年代澳协助中国进行的一项学生饮用牛奶计划。***初的每年贸易量和每笔订单很小。然而，随着中国人民生活水平的显著改善和饮食结构的调整，并受欧美暴发疯牛病的影响，自2001年以来，中澳奶牛贸易飞速跳跃发展。2000年，中国从澳大利亚进***牛仅285头。2001年进口量猛增6倍，达1985头。2002年在2001年基础上又增长了372%，进口量达9372头。而今年头9个月的活牛进口量就达到25977头。受检验检疫条件和动物疫情约束，目前的进口量仍远不能满足我国国内市场的需要。 

数据来源：澳大利亚牲畜出口公司 

中国目前进口的澳大利亚奶牛全部为荷斯坦牛，主要来自于维多利亚州，少量来于西澳大利亚州。这是因为澳大利亚属蓝舌病高发区，中国将澳南纬28度线以北的区域划为疫区，来自疫区的活畜不能进口。 

三、 澳大利亚的奶牛出口管理体制 

澳大利亚牲畜（包括奶牛）出口受到一系列行业自律性规定和联邦法律法规的约束。行业规定主要有牲畜出口鉴定制度（Livestock Export Accreditation Program，简称LEAP）和海运制度（Shipboard Program）。联邦法律法规包括澳大利亚肉和牲畜行业法案规定的出口执照管理制度、出口控制法案和相关法令下的对每笔交易的出口许可制度，以及澳大利亚海事安全局海运法令第43部分规定的装运许可制度。 
（一） 牲畜出口鉴定制度（LEAP） 

牲畜出口鉴定制度是由澳大利亚牲畜出口商委员会（ALEC）发起并由牲畜出口公司（LIVECORP）实施的自律性行业质量***体系，于1998年11月1日起在牲畜出口行业全面实施。该制度旨在确保出口商的出口操作程序达到澳牲畜出口标准（Australian Livestock Export Standards，简称ALES）的要求，以满足***、相关社团和用户的需要和期望，树立澳牲畜出口行业的良好质量信誉，为牲畜出口行业的成长和繁荣打造坚实的行业自律基础。 

通过牲畜出口鉴定制度鉴定是牲畜出口商获得联邦***出口许可的先决条件。为了通过鉴定，牲畜出口商必须在出口牲畜的选择、出口准备、农药和兽药的使用、仓储设施的管理和设计、运输、检疫以及牲畜待遇等方面达到澳牲畜出口标准的特定要求，按该标准的规定具备明文规定的操作步骤，保存每笔出***易符合标准操作步骤的记录，并对这些步骤、记录和设施实行第三方审计。 

牲畜出口公司与澳大利亚肉制品有限公司（AUS－MEAT）签订合同，委托其对牲畜出口鉴定制度进行管理。澳大利亚肉制品有限公司同时也是该制度的***第三方审计员。 

牲畜出口鉴定制度鉴定和标准委员会对制度的运作提供指导，并经常性地对澳牲畜出口标准进行审核。该委员会由牲畜出口公司、澳牲畜出口标准、澳检疫检验局、澳农林渔业部、动物福利咨询委员会、肉和牲畜公司以及澳大利亚肉制品有限公司的代表组成。 

牲畜出口鉴定制度的实施是生产部门质量***体系的补充，为满足顾客期望进行了强有力的质量控制并在此基础上为澳牲畜出口行业树立了良好的信誉。 
（二） 牲畜海运制度（Livestock Shipboard Program） 

为了改善牲畜福利，牲畜出口公司代表牲畜出口行业于1998－1999年建立了牲畜海运制度。牲畜出口公司、澳牲畜出口商委员会以及船主或营运商的代表组成指导委员会，对该制度的实施情况进行监督指导。 

牲畜海运制度主要包括培训和分配保管员两部分内容。 

首先，牲畜出口公司对牲畜保养员在出口船只上管理和人道地对待牲畜所需的知识、以及监控并报告牲畜和船只情况的技能进行培训和合格鉴定。 

其次，出口商把即将进行的长途海运的情况向牲畜出口公司报告。牲畜出口公司海运制度协调员协助选派一名牲畜保养员到运输船上。牲畜保养员与出口商签订合同，并负责牲畜管理和对保障牲畜福利提供支持。海运结束后，保养员会提供一份***终报告，供出口商、牲畜出口公司和兽医参考并解决动物健康问题。 
（三） 出口执照管理制度 

根据1997《澳大利亚肉和牲畜行业法》和《出口执照条例》的规定，所有的牲畜出口商都必须获得执照才能进行出口业务。为了获取出口执照，申请人必须向主管机构证明他们在诚实、能力和财务状况等方面均达到了一定的要求。 
（四） 出口许可制度

根据《联邦出口控制法案》，所有的牲畜出***易都必须获得澳检疫检验局（AQIS）发放的许可证。澳检疫检验局的许可官员必须确定出口的牲畜达到了进口国的健康要求和澳社团对牲畜健康和福利的期望。在即将装运前，所有的出口牲畜还必须由授权的或是公认的兽医进行再次检查。 

四、 中国的奶牛进口管理体制 

中国奶牛进口实行进口检疫许可管理，种牛进口实行审批管理。进口奶牛须按《中华人民共和国进出境动植物法》和《中澳关于向中国出***牛的检疫和健康问题协议》的规定进行检疫。 

（一） 种牛进口审批 

根据《种畜禽管理条例》和《种畜禽管理条例实施细则》，进口种牛需获得农业部畜牧兽医局许可，并可免收进口税。一般商品牛的进口则不能享受免税待遇，进口关税税率为10%。 
（二） 进口检疫许可 

根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》第二条的规定，在签订贸易合同之前，进口商或接收单位应向质检总局提出申请，办理进口奶牛检疫审批手续。通过审批并获得相关的进境检疫许可证后才能进行奶牛贸易。 
（三） 入境检疫 

根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》，进口奶牛时必须按规定履行入境检疫手续。有关步骤如下： 
1、 报检　在奶牛抵达口岸前，货主或其代理人须按规定向口岸检验检疫机关报检。 
2、 现场检疫　进口奶牛抵达入境口岸时，由检疫人员进入运输工具现场检疫。对现场检疫合格的，口岸检验检疫机关出具相关单证，将入境奶牛调离到口岸检验检疫机关***的场所做进一步全面的隔离检疫。 
3、 隔离检疫　进境奶牛须在质检总局设立在北京、天津、上海、广州的进境动物隔离场进行隔离检疫。由于近年奶牛进口激增，***还在天津、大连、青岛、北海等口岸建立了适应于隔离海运种牛的大型临时动物检疫场。在隔离检疫期间，口岸检验检疫机关负责对入境奶牛监督管理，货主或其代理人必须遵照检验检疫机关的规定派出专人负责饲养管理的全部工作。隔离期为45天。 
4、 检疫放行和处理　检疫工作完毕后，口岸检验检疫机关对检疫合格的奶牛出具《动物检疫***》和相关单证，准许入境。对检出患传染病、寄生虫病的奶牛，则按规定实施检疫处理。 
（四） 中澳奶牛贸易双边协议 

澳大利亚农林渔业部与中国质检总局间达成的《向中国出***牛的检疫和健康问题协议》对澳活牛对华出口整个检疫过程作了严格规定。根据该协议，中国质检总局有义务派兽医到澳农场或其他设施配合澳兽医对准备出口到中国的奶牛进行检疫。澳农林渔业部要在活牛所在的农场对活牛进行检疫，并将通过检疫的牛转往专门的隔离场观察30－50天，并接受进一步检疫和种植疫苗。出口前24小时，澳兽医还要对牛进行***后一次检查，健康的牛才能装船运输。装载活牛的运输工具都要进行严格的清洁。 

五、 种牛进口操作过程 

奶牛进口的周期比较长，通常在半年以上。由于国内进口的奶牛绝大多数为种牛，在此主要描述种牛进口的操作过程： 
（一） 进口代理与审批 

进口单位首先应找一家实力雄厚、经验丰富的进口代理公司，预订国内进口牲畜隔离检疫场空位，并在代理公司的指导下，填写农业部进口种畜申请表，经所在省（区）畜牧行政主管部门初审后报农业部畜牧兽医局审批。农业部畜牧兽医局对进口口岸的隔离场进行检查，合格后才能批准进口。 

通过有经验的、专业的进口代理公司引进是从国外进口优质高产种牛的重要途径，他们具有多年专业进口种畜的经验和可以信赖的国外合作伙伴。目前，国内***著名的专业进口代理公司为中国种畜进出口公司。 
（二） 商签进口合同 

进口代理公司与国外出口商商签奶牛购买合同。合同中应注明购买数量、分类级别、价格、付款条件和交货时间等，特别是要把自己对奶牛特性的需求描述清楚。在谈判时，进口商还应就今后的饲养方式、每个管理单元的奶牛数量、奶牛饲养的营养水平、对牛奶和牛奶加工工艺的要求以及经营管理人员的专业技术水平等内容与出口商进行沟通和确认，以便选择合适的奶牛品种。进口代理公司收取代理费，在签订购买合同后开具信用证给出口商***银行。 
（三） 办理兽医派遣手续和申请进境检疫许可证 

进口代理公司应出口商发出的邀请办理两名兽医派遣手续，并向***质检总局申请进境种牛检疫许可证。兽医应在购牛单位所在地区以外的省市挑选。兽医派遣手续办理完毕后，***质检总局才会发放种牛进境检疫许可证。 
（四） 选牛 

进口单位派专人到牧场选牛。通常选派5－7人分成两组各走不同路线选牛。每组一般包括进口商代表1人，兽医和翻译各1人。选牛周期视采购数量而定。出口商陪同选牛小组考察牧场。 
通常澳出口商会从每个牧场选择20－50头牛，并要多选10%－20%以备补充检疫时被淘汰的牛。选择足够一船的奶牛需要走访50－100家牧场。进口单位需在澳停留2－4周或更长时间。 
（五） 牧场检疫 

根据中国主管部门的要求，被选中的奶牛在运往隔离场的2-3周之前需要在原牧场进行初次抽血检疫，检疫的内容包括蓝舌病、肺结核、病毒性痢疾、造白细胞组织增生以及螺旋体病等七项。每次检疫需要4天才能完成。供应奶牛的牧场必须都要进行检疫，整个过程至少需要3周。 
（六） 隔离检疫 

通过牧场检疫的奶牛被送往中心隔离场进行再次检疫，为期至少30天，新南士威尔州的奶牛隔离期为45天。在不同牧场选中的牛***集中在一天运输到隔离检疫场。隔离检疫程序必须在中国兽医到达和许可后才能进行。种牛在到达隔离场14天后和装船前7天分别要接受两次检疫，检疫过程受中国兽医监督。检疫内容包括蓝舌病、体内外寄生虫以及螺旋体病等。 
中国兽医的旅行和停留费用由进口商承担。 
（七） 运输 

运输方式分为空运和海运两种。种牛离开隔离场之前，进口商应估算运输霎时间并及时租船或订舱。 

空运费用较高，每头奶牛的运费在1200美元以上。每架飞机可运送420头牛。运输周期很短，24小时内就可以把奶牛从澳大利亚隔离场运送到中国卸装，从而可以减少奶牛在运输过程中的发病率和***率。比较适用于订货量较小和经济价值较高的种牛的运输。 

海运费用则远较空运便宜，约250－300美元每头。适用于大批量的运输（每船可装载1500－2000头牛）。运输周期为15－20天。奶牛在长途旅行过程中染病和***的概率比空运高出很多。 
（八） 入境检疫 

奶牛在入境时需要按中国***有关规定进行现场检疫和再次隔离检疫。种牛到岸前，进口代理商需要凭农业部畜牧兽医局批件在当地海关办理免税批文，并准备好其它有关手续和资金。 

六、 注意事项 
（一） 种牛进口申请资格 

根据进口种畜“谁饲养，谁申请”的原则，引进种畜禽只能由饲养场申报，各省（区）畜牧行政主管部门不接受代理公司的直接申请。拟进口种牛的饲养场应首先取得所在省（区）畜牧行政主管部门颁发的种畜禽生产经营许可证。新建种牛场从国外引进种牛，必须要有省级畜牧行政主管部门同意建场的审批文件。 
（二） 饲养环境和方式 

中国和澳大利亚奶牛的饲养方式和环境大不相同。中国的奶牛以圈养为主，而澳则以放养为主。在饲养环境方面，澳各***牛分布区域的气候条件差异很大，气温和干燥程度各不相同。因此，中国进口商在挑选奶牛时，应在饲养环境与中国国内饲养环境相似的澳有关地区和牧场选择，并要考虑到今后的饲养方式和牧场的具体饲养条件。 
（三） 选牛 

从各种的产奶情况来看，荷斯坦牛每年产奶量***多，奶质***，哺乳期***长，也是目前中国客户需求***的牛种。如果采用饲料喂养的话，产奶量还能进一步提高到与美国奶牛产奶量相似的水平。伊拉瓦拉短角奶牛和艾尔夏牛的产奶量较荷斯坦牛相差较大，但奶质不错。奥地利红种牛的产奶量仅次于荷斯坦，但脂肪含量较高。格恩西奶牛则产富有营养的黄色牛奶。进口商应根据不同的用途选择不同的牛种。不过，如果进口奶牛是为了改良牛种的话，***经济实惠的办法就是引进牛精液。 

选牛时要考虑到种牛的体重和年龄。应尽量选择小母牛，避免选择不泌乳的成年母牛。与成年母年相比，小母牛体重较轻，运费相对比较便宜，且比成年母年具有更长的产奶寿命。通常以12个月和300公斤左右的小牛***为合适。有的进口商认为挑选怀孕的母牛比较合算。但怀孕的母牛在运输途中的流产、染病和***风险也比较高。因此进口商应综合评估风险和收益。如要挑选怀孕牛，也应选那些运输过程中流产率较低的怀孕早期的小母牛。 

在挑选种牛的时候，还应挑选在澳荷斯坦种牛协会进行四级种牛注册的种牛，保存好注册***，以确定种牛的家族谱，方便有关部门的技术审定。鉴于澳很少有牧民为种牛进行注册，进口商在选好牛之后可由出口代理商代为注册。 

为防止牧民在进口商挑选完毕后换牛，选牛时进口商应对选中的每头牛打耳号、拍照，并进行详细记录。 

澳大利亚各主要牛种的每年产奶情况 

牛种 牛均产奶量（升） 脂肪含量（%） 蛋白质含量（%）哺乳期（天） 
荷斯坦牛 6,406 3.90 3.25 310 
荷斯坦牛/泽西杂交牛 5,488 4.39 3.49 297 
奥地利红种牛 5,419 4.25 3.52 303 
棕色瑞士牛 5,408 4.22 3.51 316 
伊拉瓦拉短角奶牛 5,203 4.07 3.48 303 
艾尔夏牛 5,069 4.09 3.36 303 
泽西牛 4,649 4.94 3.76 299 
其它未知牛种 5,473 4.03 3.32 299 

澳大利亚各牛种种牛的每年产奶情况 

牛种 牛均产奶量（升） 脂肪含量（%） 蛋白质含量（%）哺乳期（天） 
荷斯坦牛 7,293 3.81 3.22 334 
奥地利红种牛 6,930 4.22 3.53 315 
棕色瑞士牛 5,733 4.10 3.56 334 
伊拉瓦拉短角奶牛 5,631 4.06 3.49 307 
艾尔夏牛 5,334 4.12 3.34 316 
格恩西奶牛 5,109 4.32 3.52 328 
泽西牛 4,892 5.09 3.85 310 
合计 6,754 4.06 3.34 328 

不同年龄段奶牛的产奶情况 

年龄 牛均产奶量（升） 脂肪含量（%） 蛋白质含量（%）哺乳期（天） 
2岁 5,258 3.96 3.29 310 
3岁 5,835 4.01 3.34 311 
成年 6,278 4.05 3.32 305 

（四） 选用澳出口商 

为了节省成本，有些中国进口商愿意直接到牧场购买奶牛，而不愿利用出口商或中介机构。由于不熟悉当地市场情况，在花费了大量的人力物力后还可能选不到合适的奶牛，或是人为地延长了奶牛贸易的过程。 

澳大利亚当地有专门的许可经营牲畜出口贸易的出口公司，有着丰富的奶牛贸易管理、选牛和人道地对待奶牛的经验。它们对能提供合格奶牛的牧场都有详细的记录，可以为选牛提供合适的牧场和***便捷的挑选路线，准备和办理奶牛出口手续，并可作为进口商的代理处理检疫过程中的一些问题。这样不但节约了成本，也能***奶牛的健康和质量。有的大出口公司在运输时还会多装运一些奶牛，防止因奶牛运输过程中***而出现数量短缺。 

按奶牛进口惯例，一般奶牛运输到岸后，出口商才能取得90%的货款，并在检疫程序完成后取得剩余的10%货款。因此出口商在选牛和运输过程中会有很多资金被占用。如进口商挑选了缺乏相应实力的出口代理商，整个贸易过程很可能因此而***延迟甚至夭折。所以，挑选出口代理商时要尤其注意它们的经济实力。
（五） 检疫问题

澳大利亚部分州和领地是蓝舌病疫区。从澳进口奶牛要特别注意检验检疫工作。今年5月，1876头由澳大利亚进口的Holstein牛在广西北海隔离检疫期间，有17头年被发现感染某种病毒而被处理。此外，今年以来，由于中国需求剧增，主要奶牛供应区维州奶牛供应告急，奶牛价格不断上涨，已有不少中国进口商到目前仍被划为疫区的新南士威尔州寻求奶牛供应，很有可能发生新州的奶牛运往维州后出口的情况。中国进口商和有关部门应严密关注澳进口奶牛情况，加强检验检疫工作。 

有的奶牛在澳境内检疫未发现感染肺结核病，但在运抵中国后却检测出感染了该病。对于此问题目前没有肯定结论，有业内人士认为可能是由于中澳两国检疫标准或是检疫用药不一样所致。 
（六） 保险 

奶牛在运输过程中或是运抵进境隔离场后染病、***的情况时有发生。几乎没有一笔奶牛贸易不会出现数量短缺。进口商应为奶牛贸易在国内购买保险，以减少经济损失，化解交易风险。 

驻悉尼总领事馆经济商务室 
二○○三年十二月