俄罗斯“入世”对中俄区域经贸合作的影响

     经过十多年艰苦的“入世”申请和准备工作，除美国外，俄罗斯同各个重要贸易伙伴的“入世”谈判均已结束。根据世贸组织的要求，相关法律、法规的修改和制定工作也已大部分完成。由于俄罗斯与美国的“入世”谈判进展并不顺利，因此，2006年俄加入世贸组织的期望要落空，2007年可能成为俄罗斯的“入世”年。俄罗斯是我国重要的经贸合作伙伴，加入WTO以后，其市场准入、投资环境等都将发生明显的变化，这些对中俄经贸合作特别是两国毗邻地区的经贸关系将会产生广泛而深刻的影响。深入研究俄罗斯“入世”后的相关变化，及时有针对性地制定有效的对策，对扩大和深化对俄经贸科技合作是十分必要的。 
　　一　俄罗斯加入WTO对中俄区域经贸合作的主要影响 

　　俄罗斯“入世”给扩大和深化中俄经贸科技合作既会带来新的机遇，也会带来新的竞争和挑战。总的来看还是利大于弊。 

　　（一）有利方面 

　　1. 降低关税，开放市场，有利于扩大进出口贸易 

　　俄***从2001年即开始下调进口关税，为加入世贸组织、逐步开放市场做准备。目前进口关税为5%、10%、15%和20%四档，平均税率为10.5%～11%，高于发达***有效关税税率5%以下、发展中***10%以下的水平。 

　　目前，俄罗斯对纺织品的关税在6%～7%之间，但对中国的纺织品却课征11%以上的高关税，因此，纺织品关税问题一直是中国同俄罗斯“入世”谈判的焦点。俄罗斯“入世”后，根据WTO的非歧视贸易原则，这个问题当能解决。不过，鉴于中国纺织品在价格上的强大竞争优势，俄罗斯“入世”后会不会步美国和欧盟后尘，援用中国加入WTO报告书里的242段条款对中国向俄出口纺织品设限，我们还要拭目以待。 

　　按照俄罗斯与欧盟达成的协议，俄只是降低了为数不多的本国不生产的农副产品进口关税，其余绝大部分农副产品进口关税将保持现有水平，在2010年前对进口的猪肉、牛肉和鸡肉继续实行配额限制。以黑龙江省为例，据2004年哈尔滨海关统计，对俄出口农副产品以蔬菜（4 414万美元）、水果（4 522万美元）、大米（3 368万美元）和肉（2 400万美元）为大宗。如果俄对我国实行与欧盟同等待遇，俄“入世”后我国农副产品对俄出口将受益不多。但蔬菜、水果、肉类这些鲜活食品，不便于长途运输，我国北方沿边地区独享地理毗邻之利，在俄罗斯的市场份额在其“入世”后仍可保持稳定。 

　　机电产品近年来在我国对俄出口中所占比重不断提高。按照俄罗斯与欧盟达成的“入世”协议，在俄“入世”后2～3年过渡期内，俄对欧盟工业品的平均进口关税降至7.6%；汽车、飞机等机械产品过渡期为7～8年，到期俄进口飞机的税率由20%降至12%～14%，汽车由25%～35%降至略低于20%的水平①。另据俄经济发展和贸易部贸易谈判司司长A.库什尼连科透露，俄将在“入世”后3年内取消计算机及其生产设备的进口关税。中国与俄已就机器制造业产品双方市场准入达成协议。俄罗斯承诺支持并扩大对中***用电器、船舶、通信和食品工业设备的购买，而中国则承诺鼓励进口俄产的电力设备、机床和汽车①。由此看来，我国对俄机电产品的出口将面临扩大的机遇，而电力设备、机床和汽车市场则要向俄开放，我国相关企业将面临竞争，但俄这些产业相对于我国同类产业而言并无太大的竞争优势。 

　　我国对俄出口的塑料制品数量可观，俄现行关税为20%，如可视作工业品，当在减税之列。此外，我国对俄出口的高科技产品数额有限，俄对此类商品进口历来采取鼓励政策，从长远来看应是我国扩大出口的主要方向。 

　　应当指出，尽管中国作为发展中***，被俄罗斯列入在关税税率上享受普惠制的***名单，但俄却将中国很多有竞争力的产品排除在优惠清单之外。中国出口俄罗斯的大宗商品如轻工、纺织、服装、皮革制品的关税税率都比较高。如俄罗斯对鞋类的进口关税税率为15%，且进口皮鞋每双另加征1.4欧元，合成鞋每双另加征0.7欧元。中国产羽绒服报关价为每件20美元，而俄罗斯海关规定羽绒服***报价为每件50美元，这样来计征就使进口关税提高1.5倍，中国出口企业已无利润可言②。从2004年4月起，俄海关对从中国进口的21类日用消费品，将每公斤货物申报价格提高到不低于3.5美元，而此前申报价格通常为0.2~1.4美元，这一举措将使中国商品在俄市场上的零售价格至少上涨50%。如中国产儿童玩具及儿童商品出口俄罗斯每公斤原申报价格0.5美元，缴纳关税0.1美元，执行新规定后每公斤申报价格为3.5美元，缴纳关税0.7美元。有些商品***申报价提高幅度更大，食品类已达每公斤5美元③。相信俄罗斯“入世”后，上述只针对某一成员国商品实行的带有随意性和歧视性的“土政策”将有所改变，这对中国对俄出口的扩大是有利的。 

　　总的来看，由于俄罗斯在与其***贸易伙伴欧盟及我国的“入世”谈判中成功地坚持了其保护本国市场的条件，承诺关税减让的商品范围较窄，幅度不大。俄参加日内瓦谈判的代表团已提出，在加入世贸组织后，俄进口税率仍将保持现有水平，且多数商品在3～10年的过渡期中，进口税率的降低不会超过5%。 

　　因此，在俄“入世”后，起码在其前过渡期，俄关税总水平特别是我国对俄出口大宗商品的进口关税水平此外，俄罗斯“入世”后，中俄同为WTO成员国，双方出现贸易纠纷可纳入WTO框架内解决，贸易纠纷的磋商、仲裁和仲裁结果的执行有了更便利的渠道。 

　　2. 俄罗斯的涉外法律特别是对外经贸法律逐步按世贸组织的要求规范和健全，投资环境会不断改善 

　　在叶利钦执政时期，俄罗斯通过并颁布了大量的涉外法律，如《外国投资法》、《关税税则法》、《产品分割协议法》、《外汇调节和外汇管制法》、《出口监管法》等。这些法律、法规没有完全摆脱传统的计划经济思想影响，不能为外商提供良好的投资和经营环境，而是给外商设置各种限制，在这种指导思想左右下形成的涉外法律、法规背离了WTO的基本原则，严重影响了外商的投资积极性。 

　　此外，***经济管理部门办事程序烦琐，效率低下，一些执法人员如***、海关人员腐败成风，对入境外国人特别是中国人索贿受贿甚至******的事屡见不鲜。 

　　普京执政后把“入世”作为俄***工作的主要目标之一，为此俄***在修改法律制度、改善投资环境方面做了大量工作。目前90%以上“入世”所需的新法律已经通过，少数相关法律也将在“入世”后陆续***，现有法律也进行了调整和修改。从已***的法律看，俄罗斯的立法思想发生明显的变化。其出发点是，改善俄罗斯的投资环境，加大吸引外国投资的力度，放宽对外商投资领域的限制，***投资者在市场经济条件下平等而有序地竞争，确保外商合法的经济利益，对外资和外资项目提供“***保障”。 

　　普京执政期间加快了税制改革的步伐，在俄罗斯的企业税赋水平近年来已有较大幅度下降，利润税税率已从35%降到24%。从2004年起取消了销售税，增值税税率从20%降到18%。今后几年还将下调利润税和增值税。 

　　此外，俄罗斯还把行政改革列为***工作的***，以期提高***部门办事效率和透明度。普京总统指出：“要有效发展经济必须提高***行政的效率”，“我们将制定并实施相关章程以保障政权机关及其决策过程更为透明公开。” 

　　应当说，俄罗斯的投资、生产和经营的条件已有所改观。俄罗斯“入世”后，随着其贸易自由化程度、可预见性和不断增长的市场准入程度及贸易政策、司法行政程序的透明度的不断增加，俄罗斯的投资环境将有更大的改善。 

　　3. 劳务合作的条件有所改善，局面有望逐步打开 

　　中国劳动力对俄输出一直是双方“入世”谈判的焦点之一。俄***一来要考虑解决本国的失业问题，二来对中国居民大量移民俄境抱有戒备心理，在引进中国劳动力问题上历来采取限制政策。现中方已承诺以“俄罗斯能够接受的方式”解决中国对俄出口劳动力的问题，看来俄方对中方开放劳动力市场的程度仍是有限的。 

　　但是应当指出，俄罗斯“入世”后，势必要按照WTO的基本原则与主要规则来规范其对外经贸政策。WTO根本原则是贸易自由化，它要求各成员国实行自由贸易政策，允许货物和生产要素的自由流动，这里说的生产要素就包括劳动力。乌拉圭回合使1979年东京回合达成并于1981年1月1日生效的《***采购协议》进一步自由化，而且把范围扩展到服务，包括建筑服务、地方一级和公用事业单位的采购①。新协议也加强了***公平和无歧视的国际竞争条件的规则。世贸组织还通过成员方承诺义务，开放服务市场。即在服务贸易中，各成员方通过谈判，逐一按不同的服务部门做出承诺，并明确列入各成员方的市场准入减让表，作为服务贸易总协定不可分割的部分，具有约束力②。《服务贸易总协定》第4条还规定，发达***应主动向发展中***成员更多地开放自己的服务市场③。应当看到，俄罗斯对本国服务市场的保护力度是很大的，但按照WTO要求逐步开放这一市场是大势所趋。所以从长远来看，中国对俄劳动力输出的局面会逐步打开。例如在承包工程市场上，由于WTO的非歧视待遇原则、透明度原则的实行，中国企业在招标时将获得较为平等的竞争条件，这将会提高其中标的可能性。