俄罗斯对独联体政策的四大变化 

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http://www(dot)qianlong(dot)com/ 　2005-02-22 15:28:44 
　　苏联解体后成立的独联体，在经历13年风雨之后，已发生重大变化。当初的独联体，尽管存在离心倾向，“独”与“联”的矛盾比较尖锐，但俄始终能控制大局，“主宰”各种事务。现在的独联体，由于西方势力的不断侵入，由于各国力保自身利益，已形成“多元”局面，有些***甚至力求倒向西方，使俄面临空前严重的挑战。面对这种形势，普京采取务实态度，一方面加强外交力度，一方面调整原有政策，通过各种途径来整合独联体，以维护俄的基本利益。 
一、不再“垄断一切”，力保“主导地位” 

　　俄罗斯始终把独联体看作自己的势力范围， 
希望把它打造为抵御美国和北约的可靠屏障，并成为俄重振大国地位的依托。因此，俄一直把独联体置于外交布局的“优先地位”，作为“重中之重”。在叶利钦时期，俄做的工作并不多，要求却很高，想在独联体地区“垄断一切”，不许外部势力插手。1993年2月28日，叶利钦正式提出，要联合国授权俄“维护前苏联地区的秩序”。叶利钦在同美国总统及英国首相会晤时也强调：“独联体内部的维和行动，只能由俄军负责”。直到1997年6月17日，俄外交部还强调，反对任何人干涉俄与独联体***之间的关系。但西方对俄的要求置之不理，采取“渐进”方式，向独联体扩张渗透。面对西方的强势进攻，俄由于实力不足而步步后退，那种要在独联体“垄断一切”的主张不攻自破。 

　　普京主政后，务实地面对独联体的变化，放弃“垄断一切”的做法，只求保持“主导地位”。俄在指导思想上的这种变化，在2004年表现得尤为明显。当年7月9日，俄外长拉夫罗夫公开说，俄并不反对在独联体地区存在美国势力，如果美国的存在有助于消除周边的恐怖策源地，俄欢迎这样的存在。7月19日，普京在俄联邦安全会议上承认，“我们在独联体遭遇到日益激烈的政治和经济竞争”；同时强调，俄在独联体虽不拥有垄断地位,但仍是独联体一体化的“火车头”。这说明，俄已默认西方对独联体的扩张渗透，只是要力保俄的“主导地位”而已。其实，在“9·11”事件后普京允许美军进驻中亚之时起，俄的独联体政策就已明显不同于叶利钦时期。然而，俄要在独联体保住“主导地位”也很不容易。格鲁吉亚“玫瑰革命”和乌克兰“橙色革命”的发生，说明俄在独联体某些地区已经失去“主导地位”。 

二、推动独联体改革，紧抓三个重要环节 

　　独联体其实是一个松散的组织，虽然每年都举行成员国元首会议，表面文章做得不少，但所通过的决议和文件大都没有认真执行。因此，普京强调要对独联体进行改革。他在2004年7月19日的讲话中说：独联体已到关键时刻，面临“或者继续巩固，或者垮掉”的选择；独联体目前的合作形式效率低下，拖延改革会使独联体继续衰败。在普京看来，强化以下三个重要环节是对独联体合作模式进行改革的方向。 

　　一是“统一经济空间”。2003年2月23日，俄、白、乌、哈四国总统在莫斯科宣布，决定建立“统一经济空间”，计划先形成“自由贸易区”，然后向“经济联盟”过渡。同年9月19日，四国正式签署《组建统一经济空间的构想和协议》，其中规定：四国实现货物、资本、劳动力的自由流通，在外贸、海关、财政方面采取一致政策，并向使用统一货币的经济联盟过渡。期间，乌克兰一度犹豫动摇，但在俄***按国内价格向乌提供廉价能源等优惠条件下，终于决定加入。5月24日，四国元首又举行会晤，宣布“统一经济空间”已组建完成，将在2005－2006年启动实质性的经济合作。“统一经济空间”的建立，实际上是对独联体以往那种“议而不决”、“决而不行”的无效机制的否定。由于上述四国是独联体的主要成员国，这一“强强联合”显然能推动整个独联体经济一体化的进程。 

　　二是“欧亚经济共同体”。2003年4月27日，俄、白、哈、吉、塔五国首脑举行会晤，决定建立“欧亚经济共同体”，并通过一系列协议，包括建立统一的海关空间、发展动力资源和运输联盟、建立农产品共同市场等等。亚美尼亚总统也作为“观察员”参加会晤。普京说，这些协议“为促进成员国合作开创了广阔的发展前景”。其实，“欧亚经济共同体”是“统一经济空间”的兄弟组织，两者相辅相成，前者的成员国多了吉、塔两国，但少了乌克兰。如果乌克兰在“橙色革命”后不再积极参加后者的活动，那么前者的重要性将会***提高。 

　　三是“集体安全条约组织”。2002年10月，俄、白、哈、亚、吉、塔六国签署“集体安全条约组织章程”，将1992年5月签署的、比较松散的独联体“集体安全条约”改组为“集体安全条约组织”。这是提高独联体凝聚力的重要支撑和平台，俄打算用它来推动整个独联体地区的军事和政治合作。2003年4月28日，六国首脑又举行会晤，决定成立该组织的“联合司令部”和“快速反应***”，强调该组织将在维护独联体地区的安全方面发挥主导作用。该组织实际上具有“准军事同盟”性质，因此被人称之为“小华约”。 

　　同时，俄还继续利用“俄白联盟”、“中亚合作组织”和“上海合作组织”等渠道，力求加强俄在独联体地区的“主导地位”。 

三、突出军事合作，强化俄的军事存在 

　　俄始终坚持在独联体各国部署武装力量，既是为了确保自己的“主导地位”，也是为了钳制中亚的美军。在这方面，俄利用独联体“集体安全条约组织”的有利条件，再通过双边协商，强化了俄在中亚的军事存在。2003年7月，普京访问吉尔吉斯斯坦，两国签署协议，使俄取得在国外建立***个***军事***的权利。10月，俄空军正式进驻吉的“坎特”机场，与美军***相隔仅40公里。2004年8月，俄决定扩大“坎特”空军***，把驻军增加一倍，达700人，战机也增加到20架。吉外长宣布，吉可成为俄在中亚地区的重要军事政治支点。同年10月16日，普京访问塔吉克斯坦，两国签署协议，使俄取得在杜尚别“艾尼”机场建立军事***的权利，由俄军第201机械化步兵师的5000名成员常驻。这是俄在国外建立的第二个***军事***，也是俄境外***的陆上军事***。为此，俄免除了塔方3亿多美元的债务，并承诺投资20亿美元帮助塔发展经济，还同意免征在俄打工的80万塔公民的收入税。俄媒体认为，俄驻吉、驻塔军事***的启用，说明俄无意离开中亚，仍想充当中亚安全事务的主导。 

　　此外，俄还与其他独联体***展开双边军事合作。俄与白俄罗斯建立联合防空体系和地区联合集群，俄还向白方提供4套S-300防空***系统。俄在亚美尼亚也有驻军，俄边防军还帮助守卫亚美尼亚与土耳其、伊朗接壤的边境。俄在格鲁吉亚仍保留两个军事***，坚持不肯撤走。俄与土库曼斯坦达成新的协议，规定增加俄驻土的边防***。俄在摩尔多瓦德涅斯特河左岸的驻军依然存在。据俄媒体报道，截至2004年1月，俄在独联体9个***驻有***，总数约5万人。同时，俄与独联体***频频举行双边、多边军事演习，借以展示俄军实力，扩大影响。 

　　2004年5月2日，俄***杜马国防委员会***扎瓦尔津强调，为维护***安全利益，俄必须在独联体各地区保持军事存在。俄军事***认为，俄在境外建立军事***是展示实力的手段，也是俄作为世界大国的标志，同时也可稳定独联体地区的局势。 

四、猛打“能源牌”，维护俄方利益 

　　为强化独联体的凝聚力，俄充分运用经济杠杠，推进独联体经济一体化的进程。俄特别重视能源合作，为此把盛产石油、天然气的哈、土等国拢在一起，建立“欧亚能源联盟”。在必要时，俄更猛打“能源牌”，以对付不顾及俄方利益和离心倾向严重的独联体***。 

　　2004年2月发生的俄白天然气争端，就是一个典型事例。此前，两国在建立联盟***问题上出现严重分歧，白方坚持强硬立场，拒不听从俄方安排，导致矛盾激化。在此背景下，俄方关闭了向白方供应天然气的阀门。对此，白方反应强烈，宣布召回驻俄大使，扬言要与俄分道扬镳，投向西方怀抱。据透露，此次争端的导火线是白方不愿签订每立方千米50美元的高价合同，仍要求享受每立方千米30美元的俄国内优惠价。后来，白方不得不表示同意俄方条件，俄方也在24小时后恢复供气。6月8日，两国***会谈达成一致，俄以每千立方米46.68美元的价格向白方供气，同时以每千立方米0.75美元/100公里的价格从白方过境出口天然气，两种价格都有提高，双方各有所得。 

　　值得注意的是，普京在此次争端中公开说，俄不再是独联体各国的“摇钱树”。他强调：“我们满足了伙伴的要求，充分考虑了他们的利益；我们也要求他们考虑我们的利益”。有分析认为，这就是普京对独联体政策的新立场，其含意是：如果伙伴***能顾及俄方利益，便可获得优惠，占到“便宜”；否则就要“亲兄弟明算账”，俄不仅要取消其优惠和特权，还可能对其实行制裁。这次俄白天然气争端，实际上是俄对独联体新政策的***次实践。 

　　其实，俄对其他独联体***也常打“能源牌”。2003年年底，在格鲁吉亚“玫瑰革命”进入关键的总统选举期间，俄突然拉闸断电示警，造成格首都第比利斯地区一片黑暗。2004年，在两国因阿布哈兹问题发生激烈争吵之时，俄又以格拖欠债务为由，两次减少对格的天然气供应量，5月1日起从90万立方米减为37万立方米，7月21日起更减为20万立方米，使格叫苦不迭。2004年8月，俄为支持亲俄的乌克兰***亚努科维奇竞选总统，决定取消对乌石油出口增值税，使乌一年就节省10亿美元。2005年1月1日，在乌克兰总统选举争议处于关键时刻，土库曼斯坦因价格争议而中断向乌的天然气供应。1月3日，在双方签署合同，把天然气价格从每千立方米44美元提高到58美元之后，土方才恢复供气。俄分析家认为，这是俄通过“盟友”间接向乌发出警告。 （作者为中国人民大学国际关系学院***）
 
编辑： 小薇  来源： 千龙网  作者：王正泉