创新是科技改革的关键：俄罗斯大刀阔斧调整科技政策 

来源:科技日报 时间:2006
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    在2006年中俄“***年”到来的时候，俄罗斯的科技创新政策备受关注。 
    
    谈到某个***的技术创新产品，大家可能会发现，俄罗斯除了火箭和飞机军事武器外，民用物品都是“傻、大、笨、粗”的技术产品。封闭了几十年的前苏联在向世界敞开了自己的大门后发现，自己的产品在国际市场上没有一点竞争力，雄厚的科学基础和潜力并没有完全发挥出来。 
    
    面对全球日新月异的技术更新和产品换代，俄罗斯经济的发展更多地依靠出口原材料来支撑维持。然而，一些有远见卓识的俄罗斯人开始意识到，靠卖原材料维持日子的时间不可能会太长，***经济的发展需要新的思路，要走知识经济和技术创新之路。于是“创新”一词很快成了俄罗斯上上下下的口头禅，俄罗斯***有关创新的政策也开始相继***。 
    
    从俄罗斯***颁布的一系列重大科技政策中可以看出，“创新”已成为俄罗斯科技政策改变的核心和关键词。 
    
    创新要体现优先发展领域 
    
    近几年来，俄罗斯***了一系列科技创新的政策，其中***重要的一项是2002年颁布的。这年的3月20日，在由俄罗斯总统普京主持的***安全委员会、国务委员会***团和总统科技政策委员会联合会议上，通过了“2010前和未来俄罗斯科技发展基本政策”（简称基本政策）。该基本政策将信息通讯技术与电子、航天与航空技术、新材料与化学工艺、新型运输技术、新型武器及***和特种技术、制造技术与工艺、生命系统技术、生态与自然资源利用、节能技术九大领域确定为科技优先发展方向。同时，还在该基础上确定了50多项***关键技术清单。 
    
    有关***指出，创新是建立在一定科学基础知识之上的思维、工艺和技术的突破，没有雄厚的科学知识做后盾，谈何自主创新。创新也要发挥自己的长处，俄罗斯在上述优先领域具有比较雄厚的基础和潜力。因此，***的技术创新应该首先体现在上述九大优先领域和***关键技术方面。只有这样，才能在技术创新上发挥优势，也能比较完整地体现俄罗斯自主创新的特点。 
    
    改革应体现创新机制建立 
    
    自苏联解体以来，俄罗斯一直在进行科技体制改革，但一直收效甚微。俄罗斯总统普京在其第二任期开始不久就提出了对***科学管理体制进行大刀阔斧改革的设想。改革的***终目的是建立完善、具有创新机制的科学研究体系。这一改革***终在2005年打响了。 
    
    据统计，目前俄罗斯有85．8万名科研人员，其中63．6万在***科研机构工作，仅科学院就有11万名研究人员。如此庞大的科研体系，存在着法律组织形式不完善、科学体系规模过剩与分散、***优先科技发展***领域得不到保障、科研预算的低水平导致科研成果率不高、缺乏明确而有效的评审标准和统计系统等一系列根深蒂固的问题。因此，改革首先要关、停、并、转一部分效率低的科研机构，从组织结构和产业化方面上对***科学体系进行优化，包括优化单位的资产，提高单位资本化的程度；优化单位的规模，对效率低下和重复过剩的单位实行股份制和私有化等。 
    
    产业化方面：缩减国有科研机构的数量，实行新的法律组织形式，将国有独资企业改建成其他的法律组织形式，扩大实行混合所有制单位的范围。资金方面：扩充专项计划的管理，并向“成果管理”过渡，对总额基数和计划拨款之间的比例实行优化，提高对从事研发的人均资金保障力度，扩大***预算的投入比例。管理方面：发展核算统计体系，发展对成果的检测和控制体系，建立发展包含任务、专项指标、措施和资源的专项计划。改革的***终目的是要建立一个良好的科学创新体系。 
    
    创新成果要得到保护 
    
    苏联时期，一切发明都视为***所有，发明人得到的仅仅是一纸“发明***”而已。在这种情况下，***是使用发明的惟一法人，所有发明都是***和社会的财富。 
    
    这意味着：一方面，在使用发明人的专利技术时，发明人得不到任何好处；另一方面，***或集体对发明专利的使用缺乏竞争，一个发明专利技术被运用到实践生产中的时间很长。据统计，从申请发明到初次使用的时间，美国少于一年，前苏联则要4年左右。前苏联解体后，这种现象仍然存在，并严重影响了发明创造和技术创新的发展。 
    
    为此，俄罗斯***近年来十分重视知识产权保护问题。1992年到2003年，******了一系列知识产权保护法律、法规和条例，主要用于调整知识产权建立、法律保护、登记、使用之间的相互关系。 
    
    比如，2003年2月7日颁布的《专利法》规定，根据***合同执行的项目，获得的专利权应属***所有，发明人有权在规定的时间内申请专利，其发明、模型和工业样品受法律保护。对于研发经费来自其他形式资助获得的发明，***无权进行调整，专利权属于发明者所有。有关分配利用知识产权所得收入的方法和比例，一种是由资助科研的部门确定分配的比例，另一种则是确立一个原则框架，由相关部门自己确定具体的分配比例和支付数量。 
    
    有关人士指出，******的大量保护知识产权的法律和法规，刺激了发明商业化的进程，保护了发明者的知识产权，为俄罗斯发展创新经济、增加科学研究的活力和开拓技术创新市场起到了巨大推动作用。
    
    （求是报驻俄罗斯记者董映璧）莫斯科电