远东和外贝加尔燃料动力综合体发展联邦纲要的目标是，为俄罗斯东部地区居民福利的提高和社会经济的恢复，***有效地利用能源和燃料动力综合体的生产潜力。理由是：

    不再提已有的燃料动力部门和远东经济结构中的作用。通常只强调消耗大，但是“能源消耗”的同时也增加居民就业的机会和增加地区的预算，增加地区的收入。根据俄罗斯科学院西伯利亚分院动力***的建议，远东燃料动力综合体发展战略包括与东西伯利业的能源潜力的协作，以便通过远东和东西伯利亚的石油、天然气、煤、电力积极加入亚太地区***能源市场的途径，巩固俄罗斯在亚太地区的地缘政治地位。 

    远东燃料动力综合体面向出口，比狭窄范围的“能源消耗”构想更好一些。从面向市场的观点来看，远东的自然资源潜力发挥着双重作用。***，远东的自然资源潜力是俄罗斯（过去是苏联）经济的原料来源、往往是***的原料来源。第二，远东自然资源的潜力是东北亚***迅速增长的原料仓库。实际，在亚太地区，只有俄罗斯远东拥有重要的自然资源储量。 

    为稳定远东地区的社会－经济形势，创造该地区未来经济增长的条件，***近必须解决一系列具有跨地区和全俄意义的问题，其中在燃料动力方面的问题有：

    在开采工用和民用燃料时，近几年应将力量投放在以下三个方面：开发萨哈林岛大陆架、开发萨哈共和国的石油和天然气，完成露天采煤场的建设。在一些小型的矿产地上建设一些造价不太高的露天采煤场。完成布列亚水电站的建设，作为稳定“东方”联合动力系统的又一个主要条件，减少向该地区运送固体燃料。 在动力工程方面，必须把力量投放到完成动力设备的建设、旧设备和动力网的现代化和修理上，以稳定动力系统的工作。必须解决远东和外贝加尔地区的电力试验性市场职能问题，并使之并入全俄市场。

    俄***为使远东地区摆脱经济危机和改善社会经济形势所采取的一些紧急措施：***远东地区对燃料能源的需求和调整电力和热能收费费率，调整运费费率，消除自然灾害造成的后果，调整相互拖欠债务，从法律上***地区财政和联邦财政间的相互关系等。

    必须保留对煤炭工业企业的财政补贴，根据价格上调幅度保留***对地区电能用户的补贴。为弥补煤炭缺口，1996－1997年应增加从西伯利亚对远东地区的石油和煤炭供应。为解决地区燃料动力综合体能源供应的问题首先要提高碳氢化合物的开采量。吸引外国投资者开发萨哈林岛大陆架的石油，完成对大型煤矿的建设和完成一些投资小的小露天煤矿的建设。通过改造采煤企业，建设和扩大露天煤矿，包括完成“小露天煤矿”纲要。这样到2005年可使煤炭产量增加70%，基本上***地区对地产煤的需求。

    尽管在锅炉和取暖炉的燃料中，煤的比重将会下降（到2005年将由1995年的60% 下降到50－55%），但它仍和以前一样在***地区消费者的燃料供应中起主导作用。远东地区始终感到不足的是动力供应。从1998年开始，远东地区和煤、石油和天然气产量不断下降，这就更加深了燃料动力危机。仅哈巴罗夫斯克边疆区在拥有足够数量的勘探储备（包括露天开采的）的条件下，每年还得从东西伯利亚和外贝加尔地区运进 900－1000万吨价格极高（由于运输费用）的煤。对原料***的分析表明，到2000年远东地区的煤炭年产量可达到900万吨（目前仅开采140万吨）。计算表明，为了地方目的并能更加盈利，有发展前途的还是那些小型的褐煤矿床。由于运输费用增长幅度极大，这样开采那些储量不大、能露天开采、位置距煤炭主要消费者很近的矿床。这样的矿床在远东地区的许多城市和农村附近都有，这样就从根本上增加了地区煤炭的产量。