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  ·剖析梅德韦杰夫的国情咨文(一)

剖析梅德韦杰夫的国情咨文(一) 
责任编辑:wangds      日期:2008-11-7 13:42:00      来源:俄新网 
 
   俄罗斯总统德米特里·梅德韦杰夫5日向俄罗斯联邦会议两院发表了就任总统以来的首个国情咨文。在这份重要文件里,梅德韦杰夫做出了几个涉及到内政和外交的重要声明,其中包括政体改革、社会政策、高加索冲突、俄美关系等问题。尤其是梅德韦杰夫提出延长总统和国家杜马议员任期的提议,将成为俄罗斯行政体制的重大变革举措。 

  延长总统和国家杜马议员任期 

  梅德韦杰夫明确提出,应把总统和国家杜马议员的任期分别延长至六年和五年。他同时提议,为了保持个权力之间平衡,还要扩大议会权限。具体办法是将国家杜马议员任期延长至五年,改变联邦委员会的构成方式,要求政府每年要根据年终工作结果,向国家杜马提交政府工作报告。 

  梅德韦杰夫对延长总统任期做出了说明。他认为,有必要对总统任期做出更改,因为总统制对国家发展至关重要,保持总统制的稳定对持续改革也同样至关重要。梅德韦杰夫说,在总统和国家杜马具有高度权威的情况下,俄罗斯开展的民主改革才能顺利发展。总统的工作不应该只建立在选前的承诺上,更应该建立在实际工作结果上。延长总统任期能够使国家领导人更好地落实选前承诺。 

  目前总统和国家杜马议员的任期均为四年,而且杜马选举和总统选举前后相差四个月,这样就造成了俄罗斯每四年里有近半年时间要把精力投入到组织选举中。梅德韦杰夫指出,延长总统任期不是宪法改革,只是对宪法某些条款加以修正。 

  梅德韦杰夫还建议对联邦委员会的构成方式做出更改。他提议,联邦委员会应该由联邦主体议会的议员代表组成,而不是像现在这样由地方行政长官和地方议会领导人根据个人愿望委任。梅德韦杰夫认为由地方民选的议员组成议会上院,能够更好地执行民意。 

  联邦委员会最近一次改革是在2000年,当时的总统普京在建立垂直行政体系时,大幅缩小了联邦委员会的权限。当时议会上院的构成方式是由联邦主体的行政长官和议长担任上院议员,改革后变为由地方行政长官和议长各自委派一名代表前往莫斯科,组成联邦委员会。 

  南奥塞梯冲突和金融危机 

  梅德韦杰夫认为南奥塞梯冲突和金融危机是俄罗斯在本年度的两件大事。他在国情咨文中说,这两件事看起来没什么关联,但它们发生根源是一致的。在茨欣瓦利发生的悲剧,"首先是美国政府过于自信、经不起批评和倾向于采取单边行动的路线造成的结果";"高加索的冲突被用来当作北约战舰进入黑海的借口,然后又被当成加快美国在欧洲部署反导系统的借口"。梅德韦杰夫认为,高加索地区冲突就造成了整个欧洲局势的紧张,国际安全保障体制的基础实际上遭到了动摇。而全球金融危机也是由于美国本国金融市场动荡,然后美国经济把全球经济拉下水,造成了全球性质的金融危机。 

  梅德韦杰夫表示,在全球经济上升期,俄罗斯获得了经济上的优势。俄罗斯准备与其他国家一道共同克服金融危机带来的后果。他呼吁"建立多个机制,冻结国际社会中某些成员做出的错误、自私,有时甚至是危险的决定"。梅德韦杰夫批评美国"在苏联解体后,把自己的意见当成唯一正确和不可更改的,最终导致美国当局在经济领域的重大失误"。他认为,2008年危机和失误的教训证明,是采取行动的时候了,需要对国际政治和经济体系做出重大改革。俄罗斯的目的就是要建立一个更加公正和安全的世界,俄罗斯将坚持这一点。 

  梅德韦杰夫强调,俄罗斯有自己的价值观,俄罗斯在高加索问题上不会退让。他还详细阐述了俄罗斯的价值观和价值取向,包括追求社会公正和公正的国际秩序、保障个人和国家自由、保障个人尊严、多民族和多文化的统一、保护弱小民族、弘扬家庭观念和忠诚的爱情观以及爱国主义等等。 

  行政司法体制改革和公民权利 

  梅德韦杰夫在国情咨文中对官僚体制作出了批评,认为今日的俄罗斯官僚体制同二十年前一样,不信任人身自由的公民,不信任公民自由的活动。这样就使官僚体制得出了危险的结论,采取危险的行动,包括妨碍商业运作、控制媒体、干扰选举进程、向司法施加压力等等。现存的官僚体制没有效率,阻碍国家发展,从而滋生腐败,最终导致社会上司法虚无主义的弥漫。所以在今后要进一步采取措施,增加民意代表在行政体制中的分量。为此梅德韦杰夫一共提出了十点建议,包括向没能获得足够选票,没能进入国家杜马的党派提供1-2个席位,地方议会中的多数党派才有权提名地方行政长官候选人等措施。 

  梅德韦杰夫再次强调了公民在国家意识形态中的中心位置。他说,无论政治和经济构架如何震荡,世界经济的紊流甚至政治军事紧张局势加剧,都不能成为破坏民主体制的借口。梅德韦杰夫再次保证,公民的政治自由和私有财产不受侵犯,国家将承担所有对公民应该担负的责任。对公民的储蓄,退休金水平和其他社会保障给予极大关注,应该成为俄罗斯政府的日常工作和无条件的责任。 

  梅德韦杰夫表示,在金融危机的条件下,将公民团结在政府周围是国家层面上的要务,国家机关工作人员、护法部门的执法人员和国有大型企业的负责人不得利用危机形势,假公济私,达到个人目的,这种做法是不道德的,也是不能被容许的。俄罗斯近期内的主要任务之一,就是进一步去中央化,使社会体制和政治体制更加人性化。 

  梅德韦杰夫在国情咨文中还提出了同腐败作斗争的新举措,包括要求国家公务人员和家庭成员必须同时申报收入情况,国家公务人员必须严格履行相关行为准则等,如有必要时,将采取司法介入措施。 

  此外,梅德韦杰夫还谈到了具体的司法改革、联邦体制改革等措施。 

  加强人才引进和改进移民政策 

  梅德韦杰夫表示,俄罗斯将在国内外开展大规模和体制化的人才搜索和引进,吸引年轻和有才华的专家参与基础科学和实用学科的研究,加快建立国有和私立的高新技术研发中心,采取切实措施帮助中小型企业建立创新产业。 

  梅德韦杰夫说,在年底之前,政府和总统办公厅将出台并启动管理干部储备计划,为将来地方、地区和联邦级别上的国家机关培养出相应的人力资源。此外,国家还加大对中等教育的重视程度,政府为此已经制定了五项相关措施。 

  梅德韦杰夫说,以保障俄罗斯公民利益出发,俄罗斯外来移民进程应当进行优化和平衡 ,要创造实际条件来提高俄罗斯公民人力资源再分配机制的灵活性,以保障公民享有工作的权利。这方面的完善需要调整外来移民机制,这些机制应当最终形成符合俄罗斯需要以及移民规模的法律。 

  梅德韦杰夫指出,移民潮仍在不断涌入俄罗斯,特别是来自独联体国家的移民,所以应当首先维持劳动力市场的平衡,并保障俄罗斯公民的利益。
 

[2008年 11月11日 21 : 44]      评论:[0] | 浏览:[2548]
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